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聊城市人民政府办公室关于进一步深化改革促进

时间:2019-10-14 21:56来源:法律资讯
发文单位 :聊城市人民政府办公室 文 号 :聊政办发[2005]107号 发布日期 :2005-12-21 执行日期 :2005-12-21 生效日期 :1900-1-1 各县(市、区)人民政府,经济开发区管委会,市政府有关部

发文单位:聊城市人民政府办公室

文  号:聊政办发[2005]107号

发布日期:2005-12-21

执行日期:2005-12-21

生效日期:1900-1-1

各县(市、区)人民政府,经济开发区管委会,市政府有关部门:

  为进一步促进全市农村信用社转换经营机制,改善金融服务,保障农村信用社持续健康发展,根据国务院办公厅《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》(国办发[2004]66号)和省政府有关文件精神,结合我市实际,提出以下意见。

  一、充分认识进一步深化农村信用社改革的重要意义

  农村信用社是我国金融体系的重要组成部分,是农村金融的主力军和联系广大农民群众的金融纽带。进一步深化农村信用社产权制度改革、转换经营机制、理顺管理体制、落实国家扶持政策,增强农村信用社的内部控制力和风险防范能力,促进全市农村信用社持续健康发展,对于保障农民利益,增加农民收入,发展农业经济,促进广大农村全面建设小康社会具有重要意义。各级、各部门一定要从实践“三个代表”重要思想和支持农村经济发展、全面建设小康社会的战略高度,充分认识深化农村信用社改革的重要性,不断加大对农村信用社的支持力度,帮助农村信用社逐步降低不良资产比例,化解历史包袱,为农村信用社组建合作银行、商业银行打下坚实的基础。农村信用社也要把完善法人治理结构、深化内部体制改革作为保证农村信用社健康快速发展的重要措施,切实把农村信用社办成由农民、农村工商户和企业法人入股,为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融企业。

  二、明确改革内容,加大农村信用社改革力度

  (一)加快企业制度改革,尽快完善法人治理结构

  农村信用社要切实按照现代企业制度,建立健全社员代表大会、理事会和监事会制度,制定和完善议事规则和决策程序,真正形成合理分工、权责明确、运转高效、制约有力的法人治理结构。在完成一级法人体制组建的基础上,要积极创造条件,争取尽早申报筹建农村合作银行。

  (二)转变经营管理理念,大力推进内部机制改革

  要按照行业管理的要求,更新经营管理理念,加快内部经营机制转换步伐,逐步建立起以市场为导向的机构调整和业务拓展机制,严密内控下的灵活经营机制,以效益为目标的人力资源优化配置机制,以综合业绩为标准的干部考核、评价、选拔、任用机制以及与贡献紧密挂钩的内部激励机制;全面实行企业化的绩效考核和分配制度,加强内部控制建设,健全完善各项业务运行和管理制度,强化信息披露,增强决策透明度,提高识别和控制风险的能力;强化成本核算和费用管理,提高企业利润。

  (三)牢固树立服务“三农”的经营宗旨,切实提高服务水平

  要围绕提高农业综合生产能力,持续加大对农村和农业的信贷投入,推动农业和农村经济结构的战略性调整,增强农业科技创新的应用能力,完善农产品市场体系,强化农业基础设施建设;要适应新时期农业和农村经济发展的需要,不断完善服务功能,进一步强化支农服务网络建设,全面推行贷款上柜台,不断推出新的便民措施,尽量扩大农户贷款发放范围和限额,满足农户的生产生活资金需求;要找准市场定位,根据地域和经济发展状况不同,明确不同的信贷支持重点,在满足农户贷款需求的同时,加大对个体工商户和民营企业的支持力度。

  三、落实各项政策措施,保障农村信用社改革的顺利进行

  (一)认真落实改革扶持政策

  各级要继续认真落实国家和省已出台的优惠政策和帮扶措施,帮助信用社消化历史包袱。对上级拨付的补贴资金要足额划转农村信用社,严禁挪作他用。要加大对历史包袱沉重的信用社的政策扶持力度,努力提高信用社的资产质量和资本充足率,确保国家扶持政策得到有效落实。

  农村信用社要严格按照有关规定运用扶持政策,确保国家和各级政府扶持政策产生的效益用于消化历史包袱。一是国家优惠政策减免的税收和保值贴补资金要直接用于弥补亏损;二是对专项票据兑付前产生的利息、兑付后的收益和收回置换的不良资产以及人民银行再贷款产生的利息收入,实行单独列账,优先用于冲销亏损、呆账和提取拨备;三是信用社当年实现的盈利主要用于消化历史包袱;四是落实风险救助措施,帮助经营困难的信用社发展业务、改善经营。

  (二)加快清理不利于农村信用社发展的政策和规定

  各级、各有关部门要认真清理自身有关账户开设、资金结算、款项划拨等方面的文件,取消限制到农村信用社存款的规定。提倡机关、单位和各类市场主体按照市场化原则,在保证资金安全的前提下,自愿或通过招标形式选择金融机构,办理存款、代理业务和账户开设等业务。

  (三)尽力减轻农村信用社的社会负担

  各级政府及有关部门要认真落实对农村信用社的各项优惠政策,研究制定减轻信用社规费和社会负担的有关政策规定。要加大信用社呆账核销力度,符合条件的,税务部门要按规定权限及时审批,由信用社在批准核销的年度内税前扣除。对信用社在抵债资产处置过程中涉及的行政事业性收费,按国家和省有关政策规定给予减免等优惠。对销售或转让抵债的不动产、土地使用权取得收入,按有关规定以全部收入减去抵债时该项不动产或土地使用权作价后的余额,为营业税计税营业额。各级财政要加大对农村信用社的支持力度。各县(市、区)每年要从农村信用社对地方财政的贡献中拿出50%,用于对农村信用社的奖励。

  (四)采取多种措施,积极处置不良贷款

  各级、各有关部门要从政策、资金等多方面采取措施,帮助农村信用社加大清收盘活力度,提高资产质量。一是对因企业改制形成的不良贷款,要积极帮助农村信用社落实和盘活。暂时难以落实和收回的,要完善担保手续、更换抵押资产,保全农村信用社债权。对于逃废债务的,要严肃追究相关人员的责任。企业改制以后清收难度确实很大,债务无法落实的,可由各级政府与农村信用社签订协议,落实债务。二是对村集体不良贷款,可以采取先落实、后清收的办法收回。村集体有集体资产的,可通过盘活集体资产收回农村信用社贷款;没有还款来源的,可采取以“承包经营权置换”的方式,以村集体可支配的土地承包经营权置换农村信用社债权,由农村信用社对外承包获得收入,逐年抵偿贷款。三是对过去由行政部门承贷、协调或担保形成的不良贷款,各级政府要帮助信用社做好清收盘活。属行政部门承贷的,要限期还清贷款本息;属行政部门协调或担保的,要完善担保手续,落实人员协助农村信用社清收;以个人名义承贷、单位使用的,要由使用单位或个人制定落实还款计划,限期偿还。四是各县(市、区)都要组建资产经营公司,集中处置信用社不良资产,具体实施方案由农村信用社与各县(市、区)政府协商制定。

  (五)着力解决清理整顿农村合作基金会的各种遗留问题

  各县(市、区)对并入农村信用社的原基金会不良贷款,要按照农村基金会并入农村信用社时各乡(镇、街道办事处)与农村信用社签定的承诺书内容,督促各乡(镇、街道办事处)制定切实可行的处置措施。

  四、加强领导,密切配合,促进农村信用社持续健康发展

  各级、各有关部门要按照国务院办公厅《转发银监会人民银行关于明确对信用社监督管理职责分工指导意见的通知》(国办发[2004]48号)精神,以及省政府深化农村信用社改革有关要求,明确责任,密切配合,保证农村信用社改革的顺利完成和持续健康发展。

  人民银行要认真落实改革扶持政策,加强对信用社票据兑付考核工作的指导,督促农村信用社做好票据兑付考核的准备工作,尽早达标、提早兑付,并从政策、资金等方面进一步加大对农村信用社的支持力度,促进农村信用社消化历史包袱、加快发展。银监部门要加强对农村信用社风险的监控考核,建立健全风险考核和校正机制,防范化解风险,维护社会稳定;指导和协助农村信用社完善内控制度,转换经营机制,如期完成组织形式改革任务。财政部门要指导信用社建立和完善内部财务管理制度和会计核算办法,加强财务管理,充分考虑解决财务管理中存在问题,提高经济效益和会计信息质量,同时做好保值储蓄补贴等优惠政策的落实。税务部门要抓好税收优惠政策的落实。其他有关部门要做好改革的宣传引导,加强安全防护,打击金融犯罪,协助清收不良资产,为农村信用社营造良好的经营环境。总之,各级有关部门要切实承担起深化农村信用社改革的职责,加强对改革的领导,各司其职、密切配合,协调落实改革方案和政策措施,及时研究解决、农村信用社改革过程中出现的新情况、新问题,确保农村信用社改革的顺利进行。

  聊城市人民政府办公室

  二00五年十二月二十一日

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